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杭州網:杭州推進政務平臺改革 市民辦事“最多跑一次”

發布時間:2017-10-16 10:56:02 來源:杭州網 編輯:
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  近年來,杭州全面推進統一政務平臺創新發展,依托浙江政務服務網杭州平臺,聚焦“最多跑一次”改革,打通服務群眾“最后一公里”、推動數據共享,全面提升杭州四級實體大廳和全域網上大廳“兩廳”融合的服務能力,讓杭州市民和企業持續分享互聯網應用帶來的成果。主要做法是:

  一、梳理“一件事”,全面推進“一窗受理”

  梳理公布辦事事項。堅持以用戶為導向,按照條條為主、條塊結合,以條帶塊、以上帶下要求,全面梳理規范企業和群眾到政府辦理的“一件事”,先后于2月27日、3月20日、6月20日三次動態調整發布,實現權力事項和公共服務事項全市“同一標準、同一名稱、同一編碼”。目前,全市公布“最多跑一次”事項共有11354項,其中,市本級1209項,實現比例為88.44%。

  推進“一窗受理、集成服務”。按照“一窗收件、按責轉辦、一窗出件、評價反饋”業務閉環,全市市區兩級行政服務中心已完成投資項目審批、商事登記、不動產登記、公積金、市民卡、出入境、交通違法處理、城管違停、醫保社保等九大類事務的“一窗受理”。從8月26日起實現全市便民服務事項“雙休日”開放。

  在鞏固擴大實體大廳“一窗受理”范圍基礎上,創造條件,持續推進物理集成向系統集成,實體大廳向“兩廳融合”轉變。

  主攻經濟戰主場的投資項目審批“一窗受理”。開發杭州市投資項目并聯審批平臺、投資項目在線監管平臺,建設優化登記賦碼、遠程申報、進度查詢、批文共享、分析統計、中介評價功能,助推“最多跑一次”。1-8月,全市投資項目注冊3515個、總投資1.48萬億、受理事項2191個、辦結1742個,本階段辦結率達79.5%。

  選擇年辦件量大,市民關注度高的不動產登記事項,率先實施“一窗受理”。從原來取三次號、跑三個部門變為取一次號、跑一個部門,市區9個辦證點46組辦事窗口實現“同城通辦”,打造從取號到領證“60分鐘辦結”“杭州速度”。穩定實體大廳現有辦事模式,積極推進網上申請。選擇預購商品房預告(抵押)登記、商品房預轉現(抵押)登記、存量房轉移(抵押)登記等占不動產登記業務量70%左右的三個“一件事”,率先納入網上“一窗受理”平臺,率先應用OCR光學識別、人臉認證、聲紋識別技術,借助互聯網+協同創新,實現不動產登記全稱網辦,持續領跑全省不動產登記制度改革。

  二、依托“互聯網+”,全面推進“兩廳融合”

  依托浙江政務網杭州同一平臺,以創新、開放包容的互聯網+思維,優化PC端、移動端、自助端等服務前端,全面推進線上線下服務實時同步、實體大廳和網上大廳兩廳融合。

  在市場準入領域,率先開展“1+N”+X商事登記制度改革。“1”就是基于統一社會信用代碼營業執照。“N”就是可以通過數據共享整合的備案審批事項,推出首批“N”類事項17項;“X”,就是難以實現“多證合一、一照一碼”的審批事項,推出首批事項27項,這44項辦件量占到商事登記辦件量的80%以上,加快實現企業“就近辦,網上辦”。今年上半年,全市新增企業4.9萬戶,同比增長24.26%,冠取“杭州”企業名稱的網上自主申報率達90%以上,做到了用政府權力“減法”換取市場活力“加法”。

  在公積金服務方面,自5月8日起,租賃提取實現“零材料”辦理,職工僅需提供身份證即可當場辦結,本人及其配偶住房情況直接聯網核查。5月24日起,申請人婚姻狀況可聯網核查,無需提供單身承諾或婚姻證明。6月26日,接入全國異地轉移接續平臺,用戶辦理公積金異地轉移,只需到轉入地“跑一次”;6月25日,推出了支付寶刷臉查詢服務,68天訪問量達1382萬人次,日均訪問量20萬人次;6月30日,通過浙江政務服務網PC端及APP實現了公積金網上申請,其中,個人客戶通過APP實現移動辦理服務事項6項,單位客戶通過PC端實現網上辦結服務事項3項、網上預審服務事項1項。

  在交警違法處理方面,于5月2日率先開通了地面交警與高速交警監控記錄違法行為、簡易程序處罰“一窗受理”;6月1日起,突破“一窗兩系統切換”的操作模式,將省內高速、機場、鐵路跑三個窗口,實現取一次號、一窗受理、只跑一次;開發支付寶交通違法繳罰一體線上處理平臺,自6月20日起,只要符合浙A號牌非運營小型轎車、杭州市車管所核發的駕駛證的市民均可在線辦理,實現了從“跑一次”到“零上門”的轉變。今年1-8月,全市共辦理交警違法487.95萬件,其中,實體大廳辦理84196件,僅占1.73%。

  在交通服務方面,積極推進小客車總量調控網上申請統一平臺建設,引導市民網上辦事,打通發改、公安、車管、人力社保、國稅、地稅、環保、市場監管、質監等9部門數據,市民只要登錄PC端、微信公眾號即可實現網上辦、移動辦理小客車搖號。1-8月,小客車調控總辦件量177萬件次,其中,實體大廳窗口辦理為78715件次,僅占總辦件量的4.26%。

  三、聚焦“三個全”,全面推進線上公共支付

  以“收繳項目全覆蓋、平臺支付全渠道、項目監管全流程”為目標,全面梳理非稅收入項目,建立非稅收入電子化改革需求項目庫。開發PC端、移動端網上支付渠道,杭州銀行柜面通辦線下兜底渠道,提供時效性項目“一費一碼”,突破服務對象數量大、社會關注度高的收繳實現網上支付,初步構建線上線下一體化的收繳體系。全面推進收繳一體化改革,率先實施統一公共支付平臺建設,打造杭州移動支付之城。

  截止8月,全市18個收費項目,實現線上統一公共支付540萬筆,支付金額11億元。其中,行政處罰罰沒收入、不動產登記費、出入境護照三項合計,實現線上支付522萬筆,支付金額6億元,分別占總量的96.7%、54.5%,全面推進了公共支付繳費就近辦、網上辦、移動辦。

  四、堅持市場化,支持第三方參與政務服務

  堅持政府主導、政企合作、市場主體、有序競爭原則,按照數據匯集與開發應用相分離要求,建立杭州市數據資源管理局,強化數據宏觀歸集管理,鼓勵全市第三方智慧終端參與政務服務,目前全市參與政務服務APP有31個,其中統一支付代收機構APP有9個。支付寶代收筆數占比85%,支付金額占比86%。

  民有所呼,我有所應。市民獲得感的提升,源于政府服務供給方式的創新。我們將以更高標準、更寬視野、更強定力,加大互聯網+政務應用力度,持續深化以“兩廳融合、兩網同步”、“三個全覆蓋、三個凡是、三系統三庫一平臺”、“四級政務實體大廳、四端政務服務載體”、“一卡申請、一網通辦、一號呼叫、一體治理”為主要特色的“二三四一”杭州政務服務模式,搶抓后峰會前亞運會機遇,為打造獨特韻味、別樣精彩的世界名城而努力奮斗。

  【答記者問】

  一、什么是“一窗受理、兩廳融合”,在全國審改中處于什么樣的位置?

  答:“一窗受理、兩廳融合”是指實體大廳“一窗”與網上大廳“一窗”,既能通過市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)辦事窗口實現“四級聯動”、線上線下動態聯動,又可在實體大廳端、pc端、自助端、移動端“四端”實現實時同步。其核心是在于打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”全新工作模式,形成“一窗收件、按責轉辦、一窗出件、評價反饋”的業務閉環,從而實現市民就近辦、網上辦、自助辦、移動辦。

  “一窗受理、兩廳融合”已成為打造“放管服”改革的杭州樣本,助推“最多跑一次”改革的杭州實踐和“一窗受理、集成服務”的杭州創新。

  二、為什么要推進“一窗受理、兩廳融合”?為什么選擇在市民之家率先打造?

  答:“最多跑一次”改革是撬動、牽引浙江全面深化改革的“牛鼻子”。推行“一窗受理、集成服務”是實現“最多跑一次”的重要抓手,而打造“一窗受理、兩廳融合”則是“一窗受理、集成服務”的杭州實踐和特色。

  市民之家是杭州市民辦個人事項的重要平臺,是杭州市民辦事的示范點,是展示杭州政務改革的重要體驗點。目前,市民之家共進駐辦事窗口單位27家,服務事項360多項,以日均5千人次、8千辦件量、每年百萬件辦件量的服務,在市民心中樹立了便民服務豐碑,毫無懸念地成為了持續推進“最多跑一次”改革的主陣地。

  三、如何推進“一窗受理、兩廳融合”?

  答:市民之家以關注度高、使用頻度高、辦件量大的(約占總辦事量的85%)服務事項為標準,以基本實現“三個率先”為目標,采取個個突破、分批推進的方式,圍繞“四個原則”進行協同整合、步步推進。

  1、用戶導向、分批推進。堅持用戶導向,聚焦市民關注度高、與市民生產、生活關系密切的“一件事”,按照成熟一批、開發一批、上線一批、惠民一批要求,分批實現個人辦事事項“簡化辦、網上辦、就近辦”。

  2、以上帶下、上下聯動。凡是事項名稱、標準、條件全市一致的,由市統一梳理上線;凡是事項名稱全市一致,標準、條件各區縣(市)不一致的,由市牽頭、各區縣(市)協同梳理上線;凡是事項名稱、標準、條件各地獨有,由各區縣(市)牽頭梳理,納入全市統一“一窗受理”平臺。

  3、統籌協調、業務協同。圍繞“一件事”,重復發揮事項牽頭部門統籌協調作用,抓好清單梳理、流程再造、信息落地、督查考核,形成工作閉環。加強市、區縣(市)協作配合和工作聯動,明確責任分工,實現跨地區、跨部門、跨層級整體推進,形成制度、機制有效銜接。

  4、整合資源、技術引領。充分整合利用浙江政務網、杭州平臺門戶、各部門垂管業務系統、PC端、移動端等已有資源設施,開發應用最前沿的新興技術,提升集約能力。推動平臺整合、條塊聯通、兩廳融合,實現政務信息資源互認共享,多方利用,線上線下同步。

  四、改革需要哪些配套協同舉措?

  答:市民之家緊緊圍繞聯辦難、數據共享難兩大難題,制定了“一窗受理兩廳融合”示范大廳總體目標和節點目標,力爭持續提升市民的滿意度和獲得感。

  1、清單梳理。按照計算機可識別,部門可追責的原則,實施事項顆粒化改造,分批梳理、上報、確認事項清單,示范大廳事項做到同一事項、同一標準、同一編碼。

  2、流程再造。通過“四個一律取消”,既針對煩擾群眾的證明和手續,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消。通過“五減”,既減事項、減層級、減材料、減環節、減時間。按照“一件事”要求,由事項牽頭部門圍繞工作目標開展統籌協調、清單梳理、流程再造、數據落地,形成工作閉環。

  3、數據落地。積極探索“兩廳融合”杭州模式,加快推進物理集中向系統集成轉變。通過技術升級,實現一流技術政務服務“五個平臺”供給模式。(1)著眼于辦事群眾需求,按照滿足互聯網+政務用戶體驗要求的“一窗受理”平臺。(2)著眼于大廳窗口工作人員需求,優化進入便捷、便利操作的辦事(代辦)平臺。(3)著眼于后臺審批人員需求,優化裁量規范、數據聯動的審批平臺。(4)著眼于管理者需求,優化可視、可控、可追溯的一體管理平臺。(5)著眼于收繳項目全覆蓋、平臺支付全渠道、項目監管全流程要求,實現統一公共支付平臺。融合利用新興技術,提升平臺集約能力,推進系統整合、條塊聯通、兩廳融合,實現信息資源互認共享、多方利用、線上線下動態聯動。進駐市民之家辦事事項,基本實現在浙江政務網PC端、杭州之家APP移動端網上查詢、網上預約、網上預審、網上支付、網上辦結、網上評價。

  4、督查考核。按照全市二季度“最多跑一次”改革推進會提出的,要將“最多跑一次”改革列入專項考核的要求,配合設立“最多跑一次”專項考核指標。示范大廳建設考核,將按照精準、分層次、分階段的考核要求,由事項牽頭單位負責關聯事項、關聯數據提供單位的考核指標設置,上線前抓好事項梳理,流程再造評價考核工作;上線后抓好服務效率、滿意度的評價考核。市跑改辦負責抓好事項牽頭部門的考核指標設置,明確考核內容、評分標準以及分值設立,統籌抓好牽頭、配合單位的考核工作。運用政務大數據改進考核工作,不斷推進管理創新,做到考核既體現工作進度,又體現工作質量。

  五、介紹一下市民之家的基本情況?

  答:市民之家是杭州市“一家兩中心”三大服務平臺之一,成立于2009年10月18日,是杭州市委、市政府服務廣大市民的第一窗口,現進駐辦事窗口單位27家,可辦理360多項事關老百姓衣食住行、生老病死、安危冷暖相關的事項。為了最大程度地方便群眾辦事,除了法定假日,市民之家全年對外開放,包括雙休日在內,全年工作時間達354天。今年“最多跑一次”改革以來,市民之家抓住“一窗受理集成服務”改革這一“牛鼻子”,大力推進實體大廳和網上大廳“兩廳融合”,使實體大廳辦事得到有效疏解,市民滿意度、獲得感持續提升。全省“最多跑一次”的實現率,便民服務事項中出入境、地稅、醫保、社保、不動產等事項排在前十。90.6%受訪者認為,“辦事比以前更方便”,其中便民服務類認可度達到90.8%。

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